全面从严治局 打造“四铁”队伍
——在全面从严治局动员大会上的讲话
（2017年5月2日）
省质监局党组书记、局长 乔军
同志们：
刚才，牛子仲同志代表省局党组宣读了《开展“从严治局，打造‘四铁’干部队伍”活动实施方案》，对全系统全面从严治局进行了安排部署。希望大家按照文件要求，精心部署、抓好落实。下面，就抓好此项工作，我讲三点意见。
一、提高思想认识，深刻领会全面从严治局的重要意义
思想是行动的先导。有什么样的思想，就会产生什么样的结果。习近平总书记指出，修身立德是为政之基，从不敢、不能到不想，要靠铸牢理想信念这个共产党人之魂。对党员、干部来说，思想上的滑坡就是最严重的病变，“总开关”没拧紧，不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、利益观、权力观、事业观，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免。思想上松一寸，行动上就会跑一尺。因此，全面从严治局，首先要从提高思想认识上下功夫。着力解决好思想认识不足、认识不深、认识“跑偏”等问题。
全面从严治局是落实全面从严治党要求的重要举措。全面从严治党是“四个全面”战略布局的重要组成部分，是加强党的建设的重要保证。习近平总书记指出，全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。全面从严治局，是省局党组贯彻落实党的十八届六中全会全面从严治党要求，认真研究分析全省质监系统面临的各种挑战和困难，对标省级各部门以及兄弟省市，加强全省质监干部队伍理想信念建设、政治纪律建设、思想作风建设、制度措施建设等要求，提出的一项打基础、强素质，抓当前、利长远的重要政治任务。全面从严治局，就是要把全面从严治党的各项制度、各项规矩、各项要求逐一具体化、明晰化、标准化，逐条逐项在质监系统落地生根，开花结果。就是要把“两学一做”在质监系统常态化制度化运行，就是要用又严又实的要求持续加强质监系统自身建设，打造一支能打硬仗、善打硬仗的干部队伍。
全面从严治局是实现质监工作追赶超越的重要保证。追赶超越是习近平总书记放眼世界、立足全国，对陕西发展阶段作出的科学判断和战略定位。寄托着党中央对陕西的殷切希望，饱含着总书记对家乡的美好愿望。省委省政府牢记总书记的殷切嘱托，娄勤俭书记在省委第十二届十一次全会上强调，要更加深刻地领会追赶超越的极端重要性和现实紧迫性，自觉把追赶超越作为全省工作的中心和主题。这为我们做好质监工作指明了前进方向，提供了基本遵循。今年4月23日，省委召开了全省追赶超越第一季度点评暨精准扶贫脱贫、生态环境保护、规范市场秩序三场攻坚战推进视频会议，毛万春副书记代表省委省政府点评一季度工作，对推进追赶超越特别是三场攻坚战作出了安排部署。张广智部长指出了我局在落实“三项机制”方面存在的问题。我局在全省76个省级部门追赶超越综合排名中位列第41位，距离第一方阵仍有较大差距，距离省委省政府的要求和人民群众的期盼也有不小差距，如何尽快缩短差距、实现迎头赶上，那就必须全面从严治局，不断增强质监队伍的作风和素质，提高履职能力和水平，才能在今后的工作中实现“弯道超车”。
全面从严治局是树立质监系统新形象的重要举措。近两年来，在全系统上下一心、共同努力下，全省质监工作积极有效融入全省经济社会发展主战场，质监工作服务发展大局的能力和水平不断提升、作用逐步显现，省委省政府领导、各级党委政府、政府各部门、社会各界对质监部门的印象正在发生积极转变，对质监工作重要性的认识也更加全面深刻。但是，就在这种大好局面初步形成、不断巩固发展的关键时期，发生了西安地铁三号线“问题电缆”事件，我局又在全省“三项机制”点评中排名靠后。这些重大问题接连发生，对当前质监系统良好发展态势造成了严重负面影响，也充分暴露出我局在管党治党、制度建设、内部管理等方面还存在着亟待解决的突出问题。因此，必须下大力气，全面从严治局，切实提高系统党员干部“四种意识”，强化工作的责任感、使命感和危机感，用更加出色的业绩加快扭转当前的不利局面，重塑质监系统的良好形象，巩固扩大质监事业发展的大好局面。
全面从严治局是作风纪律整顿的延伸细化。2015年，省局通过作风纪律整顿，全系统干部职工的精神面貌、工作状态有了明显改善。但是，我们也应当看到，有些问题整改还不到位，很多深层次问题还没有从根本上解决。全面从严治局，就是要对各单位、各处室作风纪律整顿问题整改落实、长效机制建立、执纪问责等情况来一次全面的“回头望”。要进一步总结作风纪律整顿活动的经验做法，善加利用、持续创新，不断固化形成可复制可推广的制度措施在全系统实施，形成从严管理干部的“硬约束”。这次全面从严治局活动，就是要再开展一次全面的“体检”，以最严格的标准、最严厉的举措立新规、动真格、求实效、防反弹，彻底消除遗留问题，着力解决干部队伍中存在的新情况、新问题，凝聚干事创业的强大正能量。
全面从严治局是“三转一助一树”活动的持续深化。“三转一助一树”活动是省局总结“双百”活动经验、建立帮扶企业长效机制，服务实体经济发展、树立质监队伍良好形象的又一创新举措。长期以来，质监部门在社会，尤其在企业中的形象不是太好，“罚款局”、“收费局”是群众送给我们的“雅号”和“大号”。就是因为我们有些单位和人员服务意识淡薄，衙门作风严重，能力水平不足等导致的。因此，要确保“三转一助一树”活动扎实推进、取得实效，赢得企业和群众的信任、认可，就必须加强干部队伍建设，全面从严管理干部，不断增强服务意识，才能确保活动不变味、不变形、不走样。
全面从严治局是打造“四铁”干部队伍的必然要求。2015年12月11日，习近平总书记在全国党校工作会议上强调，实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。培养造就“四铁”干部队伍，是质监系统管党治党建设党的重要内容和重要任务。铁一般信仰是质监干部队伍的思想之要，铁一般信念是质监干部队伍的精神之要，铁一般纪律是质监干部队伍的行为之要，铁一般担当是质监干部队伍的使命之要。毛泽东同志讲到：“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”当前，正处于质监事业发展的黄金战略机遇期、全面深化改革的攻坚期和推动法治质监建设的关键期。质量技术基础能力建设、事业单位改革、检验检测机构整合等各项重点工作任务艰巨、责任重大，如果没有一支纪律严明、作风优良的各级领导班子和干部队伍，做好这些工作无从谈起。当前，全系统的领导班子和干部队伍总体是好的，但从肩负的历史使命来看，还存在一些不相适应、不容忽视的问题。这些形形色色的问题直接影响着省局党组既定工作部署的推进，必须坚持全面从严治局，着力打造一支“四铁”干部队伍，才能为质监事业的持续健康发展提供坚强有力的人才保障。
二、坚持问题导向，把脉找准全面从严治局的突出症结
共产党人就是要敢于直面问题、勇于承认错误，不断自我革新、自我完善。我局贯彻落实“三项机制”工作被省委点名批评，对我思想震动很大、彻夜未眠。我在省局党组中心组学习扩大会议上也做了检查。痛定思痛，对标省级其他部门、兄弟省市，我们的工作虽不乏亮点，但整体上存在明显差距。
一是思想认识有差距。从全系统工作推进的整体效果来看，思想认识仍严重滞后于经济社会发展的需要。一些党员干部坐井观天、盲目乐观，满足于已有经验，不学习新知识、新业务，吃老本思想严重，一些单位主动改革创新的意愿不足、意识不强，工作平平淡淡、一潭死水，单位死气沉沉、没有活力。
二是理念思路有差距。质监部门是服务经济社会发展的重要职能部门。对照起来看，理念陈旧、方法落后、思路不清的问题在一些单位还普遍存在，一些党员干部还存在强调自己多、强调大局少，强调规定多、强调作为少，强调职责多、强调奉献少等问题。
三是工作安排有差距。贯彻落实省委“三项机制”，创新思路、创新方法、创新举措少，安排部署多、督促检查少，提出要求多、跟踪问责少，注重形式多、注重效果少，在寻找问题、寻找差距、补齐短板方面狠下功夫不够，没有往实里抓的具体办法、缺乏实实在在、刀下见菜的措施。没有在依靠“三项机制”破解质监事业发展难题、推动全省质量水平整体提升上下足功夫，没有在解决干部不作为、慢作为、乱作为问题，解决工作目标不明确、标准要求低问题，解决考核机制不系统、不完善等问题上出实招、出新招，还没有形成强有力的工作推进机制。
四是能力作风有差距。主要表现在能力不足、作风漂浮，纪律松懈、传播是非、思想散乱。站位不够高、工作效率低、就事论事的多，举一反三、辩证联系、融会贯通的少。系统内个别领导班子的整体素质、工作能力还有待进一步增强，少数干部的思想作风、工作作风还不适应新形势新任务的要求，有的不遵守纪律，迟到早退，外出不履行请假手续，休假后不及时销假；有的上班时间干私活；有的对待八项规定阳奉阴违，私下仍然搞吃吃喝喝，影响十分恶劣。
仔细分析产生这些差距背后的原因，我认为，当前全系统存在以下12个突出问题。
一是缺乏事业心、责任心。对自己的工作，自己的事业没有追求、没有目标。不求有功、但求无过，平平庸庸、碌碌无为。
二是麻木不仁，稀里糊涂。拿权力和原则做交易，什么人都敢见，什么话都敢说，什么事都敢做，什么好处都敢要，头脑中无党纪、无正义、无公德。
三是认识落后，工作落后。安于现状、思想既守旧又固执，有的人思想认识还停留在党的“十八大”以前那个时间阶段，既看不清形势、又跟不上形势，“以人民为中心”的思想没有真正树起来，思想上缺根弦，精神上缺“钙”，行动上失去“方寸”。
四是工作不积极，不主动，心思不在工作上。能拖就拖、得过且过，注意力主要精力不在工作上，满脑子的“闲事”。
五是缺乏上进心、荣誉感。缺乏追求上进的精气神，单位形象、单位好坏都和自己没关系，犯了错误还理直气壮，不以为然，不能虚心接受批评。个别同志还希望单位出事，想看单位出丑。
六是缺乏担当精神，躲避矛盾，怕担风险。一出现矛盾就相互推诿扯皮，要么把责任归咎于别人，要么归咎于领导，要么归咎于下属单位，从不主动承揽责任。工作中过多的考虑个人利益，不愿承担责任和义务，不敢接触矛盾和问题，平时工作中能拖就拖，能躲就躲，想方设法逃避问题和矛盾，使问题由小变大，矛盾不断激化。
七是心中无事，拨拨动动。缺乏主观能动性，工作不思考，不向领导汇报，不提出合理化建议，不拨不动。
八是对工作安排多、过问少、督促少。一团和气，好人主义、自由主义泛滥。有些领导干部对自己降格以求，把自己混同于一般老百姓，与有错误言行的人拍拍打打，对错误言行心中默许、暗中支持，甚至对犯了错误的人奔走说情、出谋划策。
九是组织纪律松驰、制度观念不强，只要组织照顾、不为组织工作。把组织决定视为儿戏，对自己有利的就执行，不利的就不执行，甚至为了一己私利践踏组织原则，出卖党性和人格。把个人的感情、好恶和一己私利置于组织原则之上，感情大于政策、利益高于原则、情面重于纪律。
十是个人主义严重，心中无组织、眼中无纪律。把自己看得高高在上，认为天下就自己行，其他人都不行，不分时间、不分场合、不分对象、不负责任地散布一些不利于团结的言论，给组织和单位抹黑。
十一是工作标准不高、缺乏工作的计划和安排。工作能混过去就行，没有整体设计和长远打算。能提前安排的工作不安排，总是事到临头，临时抱佛脚。
十二是对业务工作停留在发文了之，不去抓落实，无想法，不研究。日常性、事务性工作干的多，深层次的挖掘、最大限度地尽职尽责并发挥作用的少。
这些问题，严重制约了埋头苦干型、大胆创新型、勇挑重担型干部的发展成长，严重阻碍了党组决策部署的贯彻执行、落地见效，严重干扰了质监事业的快速发展，严重影响了质监系统的良好形象。全面从严治局，就是要下定决心、奖罚分明、标本兼治，着力解决这些难题。
三、敢于动真碰硬，准确把握全面从严治局的正确方向
5月份，我省第十三次党代会就要召开，这是我省政治生活的一件大事。运用“三项机制”，全面从严治局，打造“四铁”干部队伍，就是要尽快解决质监系统存在的疴症顽疾，推动事业发展，就是要建立一支过硬的干部队伍，为省第十三次党代会的胜利召开提供坚强保障。各单位、各处室要用好“三项机制”，围绕增强内动力、新活力、外圧力，激励干部职工想干事，彻底扭转多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激励。着力解决和整治“说的说、干的干，说的给干的提意见”的问题；干多干少，干好干坏一个样的问题；只要权力不要约束的问题；只要利益、好处，不想担责的问题；见到利益、荣誉就上，见了工作、困难就躲的问题。激励干部职工敢干事，宽容在工作中特别是改革创新中的失误，鼓励因地制宜、创造性开展工作，激励干部职工干成事，让上的干部有责任、有压力，让下的干部受触动、受惩戒，从而树立不作为就让位、不尽职就离职的鲜明导向，引导干部职工积极投身追赶超越伟大实践。要围绕第二季度“三项机制”点评力争进入第一方阵的总要求，从以下八个方面，层层抓好责任落实。
一要大胆解放思想。小平同志深刻指出：“我们讲解放思想，是指在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题”。思想解放的程度有多高，事业发展的空间就有多大。各级党委（总支）、各支部要围绕解放思想召开一次组织生活会，开展思想大讨论，着力解决系统党员干部思想封建保守的问题；只唯上不唯实的问题；只讲政策规定，不去实践、不去创新的问题；不敢想、不敢试、不敢干的问题。通过学习讨论，党员干部要牢固树立“以人民为中心”的服务理念，牢固树立围绕中心、服务大局的意识，积极主动把本单位、本部门的职能、职责履行调整到全省中心工作和发展大局上。要通过实践检验学习成果，思想理念仍然跟不上党组决策部署的党员干部要坚决调整，把想干事、能干事、干成事的干部放在关键部门、关键岗位上，给他们干事创业提供舞台、打气鼓劲，树立能者上、庸者下、劣者汰的鲜明用人导向，营造积极进取、努力作为，团结一致干事业的良好氛围。
二要严肃党内政治生活。要严格党员管理，抓好《准则》和《条例》的贯彻落实，确保质监系统党员不仅形式上入党，更要在思想上入党，行动上像党员。要扩大日常巡查的范围、增加巡查频次，做到全覆盖、无死角。发现党员违纪违法线索的，不论涉及哪一级别的领导，都要一查到底、绝不放过。党员违反《准则》和《条例》规定的，要严格执纪问责，该党纪政纪处分的，要顶格处理；该移交司法部门的，要及时移交。要严肃党内生活，坚持民主集中制原则，认真落实“三会一课”制度，分管领导要带头严肃参加组织生活，并以普通党员身份在所属党支部过组织生活。对那些大错不犯、小错不断的党员干部，要按照合格党员的本质属性要求，进行严肃批评和斗争。通过批评教育仍不思悔改的，要在组织生活会上做出深刻检查，检查没通过的要待岗学习，直至改正为止。要让红脸出汗、咬耳扯袖、批评教育在质监系统成为常态。机关党委要随机抽查各单位、各处室的组织生活会，发现重形式、轻内容，走过场、没质量的，要坚决制止并对主要负责同志进行约谈；存在严重问题的，要对主要负责同志进行诫勉谈话，确保整改到位。
三要改进工作作风。良好的作风能形成巨大的凝聚力和顽强的战斗力，产生无穷的创造力。从一定意义上说，一个单位的工作，成在作风，败也在作风。质监系统要把作风建设作为一项常抓不懈的工作，抓细抓实、抓出成效、抓出经验。要严格纪律执行，使纪律成为带电的“高压线”，让党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。要坚持“好用管用”的原则，使制度既能发挥约束激励的作用，也能发挥监督规范的作用。要全力打造风清气正的工作氛围，激励党员干部积极工作，科学履职。要组织本单位、本处室党员干部认真学习讨论《在单位要尽量远离那些鼓动你不工作的人鼓动你闹矛盾的人》文章，弄明白、想清楚“单位”和“个人”一荣俱荣、一损俱损的关系，自觉维护单位形象、改善单位形象，自觉遵规守纪、自我约束，规范言行、行为文明，为民办事、服务奉献。
四要完善制度建设。
五要提升业务能力水平。业务能力是质监系统安身立命、履职尽责的根本保障。全面从严治局，必须加快提升业务能力。近年来，兄弟省市都在持续加大投入，业务能力得到快速提升。我省不仅与发达地区的差距正在扩大，西北的位置也在动摇。通过全系统第一季度追赶超越点评，我们不难发现，虽然我们整体实力在西北地区仍占有一定优势，但发达地区很多指标已经远远超过我们，短期内难以追赶超越。我们还有一些业务指标已经被西北地区兄弟省市超越，甚至部分单位追赶超越的目标就是西北地区的兄弟省市。省局追赶超越领导小组办公室要尽快汇总、审定各单位、各处室追赶超越工作方案，研究制定全局追赶超越的时间表、路线图，抓紧制定全系统日记录、月点评、季考核和“红黄牌”管理办法。考核不达标的，要对单位党政主要负责同志进行诫勉谈话；连续两次不达标的，要调整岗位。各单位、各处室也要对照省局方案制定本单位、本处室的时间表、路线图，要确保全系统追赶超越各项目标任务如期兑现。
六要加强检验检测机构管理。检验检测机构是我局服务百姓、服务企业、服务社会的一个重要窗口，其服务质量的优劣，直接影响企业和群众对质监部门的整体评价。要组织全省检验检测机构开展“阳光检测”活动，加快推进检验检测机构社会承诺、诚信声明以及工作人员亮牌服务，要确保检验检测数据准确可靠，为生产发展和社会治理提供有效技术支撑。要加快建立检验检测机构能力验证或者比对活动常态化运行机制。要重拳治理检验检测机构弄虚作假、出具“虚假报告”、片面追求利益等违法违规行为，一旦发现，要按照相关法律法规规定，顶格处理；符合吊销机构资质情形的，要坚决吊销，不搞下不为例。要制定机构法人违法终生禁入检验检测行业的管理制度。要督导检验检测机构建立完善质量风险管控体系，形成分段管理、相互监督、相互制约的质量管理机制。按照“谁检测、谁负责”、“谁签字、谁负责”的原则，建立检验检测报告责任追究和倒查制度，夯实机构和人员责任。特设局近期要组织特种设备检验机构对全省重点单位、重点场所的电梯进行一次全面的检测，切实做好省第十三次党代会召开期间全省特种设备安全保障工作。
七要强化党风廉政建设。党风廉政建设事关质监事业的兴衰成败。各单位、各处室要严格落实主体责任，加强党政同责、一岗双责，落实不到位的要严肃问责。要强化“不落实党风廉政建设主体责任就是严重失职”的政治自觉和思想自觉，不能只抓业务工作而放松思想政治教育，在党风廉政建设上掉线缺位。要注重家庭、家教、家风建设，严格执行各项规章制度，认真学习落实《八项规定出台后严格禁止的财务行为80条》，做到不违法、不逾规、不越线。驻局纪检组要扭住“四风”根深蒂固的老问题，盯住“四风”隐形变异的新情况，严格执行问责条例，坚决查处妄议中央、散播谣言，我行我素、吃拿卡要等屡禁不止的突出问题，对系统内违反中央八项规定精神问题零容忍，发现顶风违纪线索一查到底、严惩不贷。要严格执行工作责任制，强化行政效能监察，确保政令畅通、令行禁止。办公室要健全常态化督办问责机制，围绕全年各项工作任务分解清单和局党组研究确定的重大事项开展督办，建立督办台账，做到件件有回音。要抓好全系统“党建规范年”各项活动的组织实施，提高党建以及党风廉政建设工作规范化、科学化水平，用系统化思维、标准化手段提升系统党建工作和党风廉政建设工作的质量和水平。
八要加强考核检查。省局“从严治局，打造‘四铁’干部队伍”活动领导小组要定期组织召开会议，对活动进行再安排、再部署。人事处要认真发掘、及时宣传各单位、各处室活动推进过程中形成的好经验、好做法，逐步建立全面从严治局的长效机制。机关党委要检查督导各单位、各处室把各项任务要求落到实处、见到实效，要对各单位、各处室活动开展情况进行随机抽查和暗访，对活动开展不力的要进行通报批评。凡被通报的单位、处室及主要负责同志取消各类评优资格，主要负责同志两年内不得提拔。
同志们，全面从严治局，打造一支经得起党和人民检验、经得起历史检验的“四铁”干部队伍，是质监系统履职尽责、建设质量强省的使命所系、职责所在。要持续深化“三项机制”，让质监干部在追赶超越的奋斗历程中团结拼搏、砥砺奋进，推动事业发展、实现人生价值，开创陕西质监事业发展的辉煌篇章，为党的十九大胜利召开献礼！
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